摘 要：How safety is safety enough？核電廠對公眾和環(huán)境的風(fēng)險應(yīng)該維持在什么程度才是可接受的？本文介紹了核電安全目標(biāo)設(shè)定的歷史沿革及國內(nèi)外核電安全目標(biāo)的選取，分析了我國 核電安全現(xiàn)狀、面臨的形勢，對核安全規(guī)劃中提出的核電安全目標(biāo)可行性從技術(shù)、經(jīng)濟、社會的角度進行了討論。
關(guān)鍵詞：核電安全目標(biāo)；發(fā)展取向；思考。
1前言
“安全”和“風(fēng)險”是相對應(yīng)的。最理想和最終的安全目標(biāo)意味著零風(fēng)險和絕對安全，除此之外的安全目標(biāo)都是在最終安全目標(biāo)的框架下，在向絕對安全無限接近過程中，基于人們對風(fēng)險的理解和認(rèn)識，根據(jù)社會、經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平而設(shè)定的、具體的、期望通過努力可達的一種安全狀態(tài)。
隨著對核能認(rèn)識的日漸加深，人們意識到核事故可能會對人員和環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害，對核安全問題日益關(guān)注。美國三哩島、前蘇聯(lián)切爾諾貝利和日本福島核事故等重 大核事故的發(fā)生更是將人們對核安全的關(guān)注提到了前所未有的高度。然而，How safety is safety enough?作為核能產(chǎn)業(yè)中最重要的一環(huán)，核電廠對公眾和環(huán)境的風(fēng)險應(yīng)該維持在什么程度才是可接受的？本文介紹了核電安全目標(biāo)發(fā)展的歷史沿革及國內(nèi)外核 電安全目標(biāo)的選取，分析了我國核電安全現(xiàn)狀、面臨的形勢，對核安全規(guī)劃中提出的核電安全目標(biāo)可行性從技術(shù)、經(jīng)濟、社會的角度進行了討論。
2核電安全目標(biāo)設(shè)定的歷史沿革
2.1核電安全目標(biāo)
就 核電而言，安全目標(biāo)是人們期望核電達到的安全水平，以抽象或具體的形式，對核設(shè)施的運行所力爭取得的安全水平的高度概括，包括設(shè)計、建造、調(diào)試、運行和管 理等方面。核電安全目標(biāo)既有總的安全目標(biāo)，又有具體安全目標(biāo)；既有針對工作人員、公眾和環(huán)境的輻射安全目標(biāo)，又有針對核電廠選址、設(shè)計、運行和應(yīng)急的技術(shù) 安全目標(biāo)；既有定性描述的安全目標(biāo)，又有定量描述的安全目標(biāo)；在核電技術(shù)安全目標(biāo)中，既有基于確定論而提出的安全目標(biāo)，又有基于概率論提出的安全目標(biāo)。
核 電最終的安全目標(biāo)就是保證工作人員、公眾及環(huán)境免受放射性危害。因此，在核電廠建立并維持一套有效的防御措施，以保證工作人員、公眾及環(huán)境免受放射性危 害，就是核電的安全總目標(biāo)。所有的具體目標(biāo)均是在此總目標(biāo)框架下建立的，安全標(biāo)準(zhǔn)均是為實現(xiàn)總目標(biāo)而設(shè)定的具體目標(biāo)。核電的安全總目標(biāo)由輻射防護目標(biāo)和技 術(shù)安全目標(biāo)兩個具體安全目標(biāo)所支持，這兩個目標(biāo)互相補充、相輔相成，技術(shù)措施與管理性和程序性措施一起保證對電離輻射危害的防御。
輻射防護目標(biāo)，是指保證在所有運行狀態(tài)下核動力廠內(nèi)的輻射照射或由于該核動力廠任何計劃排放放射性物質(zhì)引起的輻射照射保持低于規(guī)定限值并且合理可行盡量低，保證減輕任何事故的放射性后果。該目標(biāo)是基于保護工作人員、公眾健康和環(huán)境安全而設(shè)定的。
技術(shù)安全目標(biāo)，是指采取一切合理可行的措施防止核動力廠事故，并在一旦發(fā)生事故時減輕其后果。該目標(biāo)是針對核電選址、設(shè)計、運行和應(yīng)急而設(shè)定的。對 于在設(shè)計 該核動力廠時考慮過的所有可能事故，包括概率很低的事故，要以高可信度保證任何放射性后果盡可能小且低于規(guī)定限值，并保證有嚴(yán)重放射性后果的事故發(fā)生的概 率極低。
2.2核電安全目標(biāo)設(shè)定的歷史沿革
所有的核電安全目標(biāo)均是基于風(fēng)險控制的思想，采用縱深防御的理念而設(shè)定的。風(fēng)險控制包括個人風(fēng)險控制和社會總風(fēng)險控制。
早期的輻射安全目標(biāo)多為定性的描述，即不明顯增加個人風(fēng)險和社會風(fēng)險。三哩島事件后，美國核管會（簡稱NRC）將“不明顯增加”定量為風(fēng)險增加量小于千分之一，并由此推導(dǎo)出輻射安全目標(biāo)的定量指標(biāo)——劑量限值。
早 期的技術(shù)安全目標(biāo)是在確定論的基礎(chǔ)上建立的，其原理是采用縱深防御的理念，按照可靠性、多重性、多樣性、獨立性、單一故障等基本原則，提出具體的安全要求 和安全標(biāo)準(zhǔn)。確定論的前提是規(guī)定典型假想核事故，多為概率小的后果嚴(yán)重的事故，而忽略了概率高的小事故和人因可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，且多為定性的描述，難以 采用定量的方式將核電風(fēng)險與其它社會風(fēng)險進行比較。
概 率風(fēng)險分析方法是確定論方法的發(fā)展和補充，它把整個系統(tǒng)的失效概率通過結(jié)構(gòu)的邏輯推理與它的各個層次的子系統(tǒng)、部件及外界條件等失效概率聯(lián)系起來，從而找 出各種事故發(fā)生的概率。其原理是采用事件樹－故障樹的概率分析方法，用初因事件發(fā)生概率及估算得出的安全系統(tǒng)失效概率導(dǎo)出由它引起的堆芯融毀事故鏈概率， 并估算出放射性進人環(huán)境后對公眾的風(fēng)險。從而將技術(shù)安全目標(biāo)與輻射安全目標(biāo)有機地聯(lián)系起來。
隨著概率風(fēng)險分析方法確立，技術(shù)安全目標(biāo)增加了基于概率論方法的定量指標(biāo)——概率安全目標(biāo)，包括堆芯損壞概率（CDF）和放射性早期大規(guī)模釋放概率（LERF）。
3國內(nèi)外核電安全目標(biāo)的發(fā)展
3.1美國
美國是世界上最早將安全目標(biāo)定量化的國家，也是最早在技術(shù)安全目標(biāo)研究中將確定論方法與概率論方法結(jié)合起來的國家。
1979年三哩島核事故后，美國核管會（NRC）開展了定量安全目標(biāo)的研究。在1986年8月份發(fā)布的《核電廠運行的安全目標(biāo)》（《Safety goals for the operations of nuclear power plants》（51FR30028））政策聲明中，NRC給出了兩個定性的安全目標(biāo)（qualitative safety goal）：
1）應(yīng)當(dāng)為公眾成員提供這樣一種水平的防護，以使核電廠運行不會對其生命和健康造成明顯的附加風(fēng)險；
2）核電廠運行對公眾生命和健康造成的社會風(fēng)險應(yīng)當(dāng)比當(dāng)前可競爭的發(fā)電技術(shù)的風(fēng)險要低或相當(dāng)，而且不應(yīng)使社會風(fēng)險增加較大。
為了便于實現(xiàn)上述安全目標(biāo)，NRC提出了兩個定量的安全目標(biāo)（定量健康目標(biāo)），這就是常說的“兩個千分之一”：
1）反應(yīng)堆事故對核電廠附近的個人或居民群體可能產(chǎn)生的急性死亡風(fēng)險，不應(yīng)超過由于其他事故而普遍受到的急性死亡風(fēng)險的0.1％；
2）反應(yīng)堆事故對核電廠附近的個人或居民群體可能產(chǎn)生的晚期（癌癥）死亡風(fēng)險，不應(yīng)超過由于其他原因產(chǎn)生的癌癥風(fēng)險的0.1％。
為了方便監(jiān)管決策，NRC使用了概率安全目標(biāo)作為定量健康目標(biāo)的替代輔助目標(biāo)，即核電廠發(fā)生嚴(yán)重堆芯損壞的概率應(yīng)小于10-5/運行堆年。2001 年，美國在對所運營核電廠的安全評估（IPE），以及核電廠的輻射死亡風(fēng)險與其他社會活動風(fēng)險的比較后（比較結(jié)果見附表），得出了核電站事故導(dǎo)致的早期健 康風(fēng)險和晚期健康風(fēng)險均小于總社會風(fēng)險的0.0004％, 遠(yuǎn)低于NRC的安全目標(biāo)和其他社會活動風(fēng)險的結(jié)論。將其概率安全目標(biāo)修改為目前的堆芯損壞概率小于10-4/運行堆年，大量放射性早期釋放概率小于 10-5/運行堆年（《Modified reactor safety goal policy statement》（SECY-2001-09））。
3.2國際原子能機構(gòu)（IAEA）
1986年切爾諾貝利核事故后，IAEA直接采用了美國的概率安全目標(biāo)作為國際核電業(yè)統(tǒng)一的安全目標(biāo)。在1988年IAEA出版的《核電廠基本安全 原則》（INSAG-3，1999年后升版為INSAG-12）中，該文件明確提出核電安全目標(biāo)由總體目標(biāo)和兩個具體目標(biāo)組成，具體目標(biāo)是輻射防護目標(biāo)與 技術(shù)安全目標(biāo)。
在技術(shù)安全目標(biāo)表述中，分別對運行和新建核電廠提出了相應(yīng)的定量目標(biāo)——堆芯損壞概率（CDF）和放射性大量早期釋放概率（LERF）。INSAG-12中的定量技術(shù)安全目標(biāo)是：
與技術(shù)安全目標(biāo)一致，現(xiàn)有核電廠發(fā)生嚴(yán)重堆芯損壞的概率每運行堆年約低于10-4，嚴(yán)重事故管理和緩解措施能夠?qū)⑿枰獜S外早期響應(yīng)的大規(guī)模放射性釋 放的概率至少降低一個數(shù)量級。全部的安全原則和未來核電廠所需要的改進應(yīng)用后，未來核電廠的安全目標(biāo)是每運行堆年嚴(yán)重堆芯損壞不超過10-5。
除上述描述外，IAEA還提出未來核電廠的另一個目標(biāo)是實際地消除（practical elimination）需要早期廠外響應(yīng)的大規(guī)模放射性釋放。對此，IAEA指出，在設(shè)計過程中使用現(xiàn)實的假設(shè)和最佳估算分析考慮能夠?qū)е掳踩珰ね砥谑?效的嚴(yán)重事故，以至其后果僅需要在區(qū)域和時間上都是有限的防護措施。
2001年，IAEA在新版《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》（NS-R-1）中沿用了原有的核安全總目標(biāo)、輻射防護目標(biāo)和技術(shù)安全目標(biāo)，并在《核動力廠安 全評價與驗證》（NS-G-1.2）中給出了概率安全準(zhǔn)則（probabilistic safety criteria）及其數(shù)值，包括堆芯損壞概率和放射性物質(zhì)大量廠外釋放概率，與INSAG-12基本一致，但將“需要早期廠外響應(yīng)的大規(guī)模放射性釋放” 改為“大規(guī)模放射性釋放”，安全要求進一步提高。
3.3我國
除美國和IAEA外的很多其他國家或監(jiān)管當(dāng)局也都制定了安全目標(biāo)，包括定量安全目標(biāo)（概率風(fēng)險準(zhǔn)則），如日本、加拿大、英國、捷克、芬蘭、韓國等 （北歐核安全研究概率安全目標(biāo)項目第2階段研究報告（NKS-172）和OECD/NEA《概率風(fēng)險準(zhǔn)則和安全目標(biāo)》（《Probabilistic risk criteria and safety goals》，NEA/CSNI/R(2009)16））。各個國家或監(jiān)管當(dāng)局的定量安全目標(biāo)及數(shù)值雖不完全一致，但大體相同，一般而言，對新建和運行核 電廠有不同的定量標(biāo)準(zhǔn)，或是有不同的描述。
我國的核安全法規(guī)、導(dǎo)則體系從最初發(fā)展核電時就與國際接軌，直接吸收和借鑒了大量國際先進經(jīng)驗，并根據(jù)我國的具體情況進行了適應(yīng)性修改，目前采用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與IAEA最新的核安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本一致。
在安全目標(biāo)方面，2002年，國家核安全局發(fā)布了《新建核電廠設(shè)計中幾個重要安全問題技術(shù)政策》，規(guī)定了我國未來新建核電安全的總目標(biāo)及具體安全目 標(biāo)（輻射防護目標(biāo)和技術(shù)安全目標(biāo)），并給出了定量概率安全目標(biāo)：每堆年發(fā)生嚴(yán)重堆芯損壞事件的概率低于10-5；每堆年需要場外早期響應(yīng)的大量放射性釋放 事件的概率低于10-6。這是我國核安全監(jiān)管當(dāng)局第一次提出安全目標(biāo)的概念和具體的推薦值，該政策聲明與世界其他國家一樣，僅對未來的核電廠提出了安全要 求和安全目標(biāo)，并未涉及運行核電廠。
2004年，國家核安全局發(fā)布了《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》（HAF102），該文件第一次對安全目標(biāo)進行了分解和詳細(xì)說明。
2006年6月5日，國家核安全局發(fā)布《核動力廠安全評價與驗證》（HAD102/17），規(guī)定了制定概率安全準(zhǔn)則的目的，并對已有核動力廠和新的 核動力廠分別給出了堆芯損壞概率和放射性物質(zhì)大量釋放的概率安全準(zhǔn)則目標(biāo)值：關(guān)于堆芯損壞概率安全目標(biāo)，對已有的核動力廠，每堆年10-4；對新的核動力 廠，每堆年10-5。關(guān)于放射性物質(zhì)大量釋放的概率安全目標(biāo)，對已有的核動力廠，每堆年10-5；對新的核動力廠，每堆年10-6。該安全目標(biāo)已高于 NRC和IAEA設(shè)定的基于需要場外早期響應(yīng)的大量放射性釋放事件的概率安全目標(biāo)。
2007年3月29日，國家核安全局根據(jù)我國基本國情和核電發(fā)展技術(shù)狀況，在嶺澳二期、秦山二期擴建兩個項目核安全審評原則基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來核安 全審評工作的經(jīng)驗反饋，發(fā)布了《第二代改進型核電項目核安全審評原則》（國核安函[2007]28號）。該文件將二代改進型核電機組的概率安全目標(biāo)適當(dāng)調(diào) 低為：堆芯損壞概率為每堆年10-4，放射性物質(zhì)大量釋放的概率為每堆年10-5。
從上述我國的核電安全目標(biāo)表述變化中可知，我國對安全目標(biāo)的認(rèn)識和判斷是逐漸深入的，其結(jié)論是符合核電技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律的；與國際上大多數(shù)國家， 包括美 國，是基本保持一致的，甚至更高；我國是發(fā)展中國家，但我國核電安全水平卻是與發(fā)達國家相當(dāng)?shù)模瑥倪壿嬐评淼慕嵌?，我國的核電安全風(fēng)險應(yīng)遠(yuǎn)低于我國社會風(fēng) 險的0.1％。因此，可以說核電安全目標(biāo)的選取是出于我國政府對核電安全的重視與核事故后果的清醒認(rèn)識，也是與我國的基本國情是相一致的。在此體系下，多 年來，我國的核電安全基本得到了控制，未發(fā)生不可接受的事故。
4我國核電安全現(xiàn)狀及面臨的形勢
4.1核電總體安全現(xiàn)狀
我國黨和政府歷來高度重視核安全工作，在核能領(lǐng)域確立了“安全第一，質(zhì)量第一”的根本方針，采用國際通行標(biāo)準(zhǔn)，按照縱深防御的理念進行設(shè)計、建造和運行核電，視核安全是核能的生命線，核電安全基本得到了保障，總體具有較高的安全水平。
截至2011年11月，我國大陸地區(qū)運行的15臺核電機組安全業(yè)績良好，未發(fā)生國際核事件分級表2級及以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于 國家標(biāo)準(zhǔn)限值。在建的26臺核電機組質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)有效，工程建造技術(shù)水平與國際保持同步。大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站科技重大專項工作有序推 進。
2011年日本福島核事故后，我國實施的核設(shè)施綜合安全檢查結(jié)果表明，我國運行和在建核電機組基本滿足現(xiàn)行核安全法規(guī)和國際原子能機構(gòu)最新標(biāo)準(zhǔn)的要求，所有核電機組均具備一定的預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力，安全和質(zhì)量是有保障的。
4.2面臨的形勢
未來我國面臨著節(jié)能減排和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的壓力，福島核事故并不能改變我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)狀，核電由于自身的優(yōu)勢所在依然具有超強的魅力，然而，核電的發(fā)展必須以安全為前提?！秶窠?jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出，必須“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”。
需 要注意的是，我國核電在抵御和緩解地震、洪水等極端自然災(zāi)害疊加與飛機撞擊、爆炸沖擊波、對安全相關(guān)設(shè)施的故意破壞等人為事件方面，尚需改進；在預(yù)防和應(yīng) 對冗余系統(tǒng)序列失效、全廠斷電、安全水源長期不可用等超設(shè)計基準(zhǔn)事故序列與電力供應(yīng)不可用、氫氣爆炸風(fēng)險、人員活動受限制、高輻射水平導(dǎo)致工作人員不可進 入、外部技術(shù)支持不足等應(yīng)急的外部條件惡化方面，存在一定缺陷；由于基礎(chǔ)薄弱，我國核電概率安全分析、評價尚不夠全面、深入，二級和三級概率安全分析工作 開展較少，現(xiàn)有的核電概率安全水平并未將所有外部事件納入考慮范圍。
日 本福島核事故的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，我們需要進一步提高對核安全的極端重要性和基本規(guī)律的認(rèn)識，進一步提高核安全標(biāo)準(zhǔn)要求和設(shè)施固有安全水平。與此同時，公眾 對核電安全的關(guān)注度也在逐步升高，對核電安全提出了更高的要求。因此，核電安全目標(biāo)是未來我國核電安全工作的努力方向，核電安全目標(biāo)的選擇直接關(guān)系到未來 我國核電能否順利發(fā)展。
5 未來我國核電安全目標(biāo)取向分析
5.1未來我國核電安全目標(biāo)取向
根據(jù)目前國際原子能機構(gòu)為新建核電廠推薦的安全指標(biāo)，立足于我國核電發(fā)展的工程經(jīng)驗，結(jié)合我國多年的核安全實踐和可能實現(xiàn)的技術(shù)手段，綜合考慮經(jīng)濟、社會 等多方面因素，經(jīng)廣泛聽取各方意見，《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出了未來我國核電安全目標(biāo)：
1）“十二五”期間，新建核電機組具備較完善的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施，每堆年發(fā)生嚴(yán)重堆芯損壞事件的概率低于十萬分之一，每堆年發(fā)生大量放射性物質(zhì)釋放事件的概率低于百萬分之一。
2）“十三五”及以后新建核電機組力爭實現(xiàn)從設(shè)計上實際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性。
對于第一個安全目標(biāo)，核安全規(guī)劃將2007年后調(diào)低的目標(biāo)再次提高至與《核動力廠安全評價與驗證》（HAD102/17）完全一致，與IAEA推薦的最新標(biāo)準(zhǔn)也是一致的。
對于第二個安全目標(biāo)，其含義是指：即使未來發(fā)生堆芯損壞事故，也可以通過在設(shè)計中采用堆芯熔融物在壓力容器內(nèi)滯留（IVR）的技術(shù)或采用堆芯捕集器、堆腔 注水、雙層安全殼等硬件措施，必要時適當(dāng)釋放部分放射性氣體以緩解安全殼內(nèi)的壓力，而確保其完整性等應(yīng)急措施，使堆芯熔融物滯留在安全殼和混凝土底板之間 的封閉空間，不會融穿底板，從而使放射性物質(zhì)不會向外大規(guī)模釋放的技術(shù)。該目標(biāo)也比IAEA “實際地消除（practical elimination）需要早期廠外響應(yīng)的大規(guī)模放射性釋放”的安全要求更加嚴(yán)格。
上述安全目標(biāo)的提出將我國對核電安全水平的要求提到了前所未有的高度，成為對核電安全水平要求最高的國家。
5.2技術(shù)可行性分析
對于第一個安全目標(biāo)，目前我國正在開展引進、消化、吸收、再創(chuàng)新工作的百萬千瓦級非能動壓水堆機組（AP1000）和歐洲壓水堆（EPR）核電技術(shù) 已具備實現(xiàn)條件；正在大量建設(shè)的二代改進型機組總體接近這一目標(biāo)，目前，國家核安全局基于核電綜合安全檢查要求，吸取福島核事故經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合各核電廠自 身情況，和國內(nèi)外改進交流與經(jīng)驗反饋，針對二代改進型核電廠的共性問題，提出了下列主要措施：
1）增強嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解能力。包括設(shè)置堆芯注水，改進安全殼過濾排放系統(tǒng)，增加嚴(yán)重事故專用處理機柜，確保嚴(yán)重事故下水源的可靠性，確保主泵軸封完整性，完善嚴(yán)重事故下的儀控監(jiān)測方案和嚴(yán)重事故下設(shè)備可用性/可達性分析，編制全范圍嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則等。
2）冷源設(shè)計改進。包括增加二次側(cè)臨時補水，增加乏燃料水池臨時補水，一次側(cè)注水與安全殼臨時噴淋等。
3）電源設(shè)計改進。水壓試驗泵發(fā)電機組在線補油改進，增加移動式電源供電，增加嚴(yán)重事故專用蓄電池等。
4）地震、水淹等極端外部事件應(yīng)對。提升反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)抗震裕量，進行抗震裕量分析，對核島廠房、泵房及應(yīng)急柴油機廠房進行防水淹封堵等。
可以看出，上述改進措施落實后可顯著提升核電安全水平，有助于實現(xiàn)安全目標(biāo)，具備技術(shù)可行性，但實現(xiàn)安全目標(biāo)的措施并不局限于此范圍。
對于第二個安全目標(biāo)，針對在設(shè)計中采用堆芯熔融物在壓力容器內(nèi)滯留（IVR）的技術(shù)或采用堆芯捕集器、堆腔注水、雙層安全殼等硬件措 施，AP1000、EPR等 機型現(xiàn)有的設(shè)計中已包含部分措施，在原有基礎(chǔ)上，經(jīng)一些改進后可以滿足要求，主要包括蓄電池室的密封防水、乏燃料池的抗震，以及可移動應(yīng)急電源接口等，沒 有技術(shù)難度；二代改進型核電機組需做較大的設(shè)計變更才能滿足要求，基本具備技術(shù)可行性；我國自主研發(fā)的高溫氣冷堆的設(shè)計安全水平能夠滿足要求。
5.3經(jīng)濟可行性分析
據(jù)初步測算，對于第一個安全目標(biāo)，二代改進型機組經(jīng)設(shè)計改進后其建設(shè)成本約為1.25萬元/kW，與原建設(shè)成本（約為1.1萬元/kW）相比，增加約10%。
對于第二個安全目標(biāo)，AP1000等機型所需做的技術(shù)改進不會明顯增加其建設(shè)成本（約為1.4萬元/kW）；二代改進型核電機組經(jīng)較大設(shè)計變更后其建設(shè)成本約為1.6萬/kW。
從上可知，提高安全水平必然會或多或少增加核電的建設(shè)成本，但是，不會過多增加；從發(fā)電成本的角度，安全水平提高后，可能會降低事故發(fā)生率、減小事故后果、增加核電運行時間或延長核電機組壽期等，從而降低了發(fā)電成本。因此，安全目標(biāo)具備一定經(jīng)濟可行性。
5.4社會可行性分析
目前來看，未來我國核電安全目標(biāo)不僅僅是與其他國家基本一致，而是嚴(yán)于IAEA， 可以說是世界最先進的標(biāo)準(zhǔn)。該安全目標(biāo)的提出將我國對核電安全水平的要求提到了前所未有的高度，使我國成為對核電安全水平要求最高的國家。其目的是進一步 提高安全要求，確保既使發(fā)生假想反應(yīng)堆堆芯熔化的嚴(yán)重事故，也不會對環(huán)境和公眾造成不可接受的后果，從而達到從設(shè)計上實際消除了場外早期應(yīng)急的需要，也就 是在各種情況下，核電廠都不會對環(huán)境和公眾造成不可接受的后果，保證對放射性的有效包容，在設(shè)計上實現(xiàn)“兜底”。充分體現(xiàn)了我國政府要以最先進的安全標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)展核電的決心，也表明我國核電的開發(fā)和利用所帶來風(fēng)險將被降低到很低的水平，可從根本上消除國際社會、國內(nèi)公眾對發(fā)展核電帶來的安全疑慮，提高公眾對核 電的接受度。因此，具備社會可行性。
6結(jié)論與建議
6.1結(jié)論
核 電的發(fā)展必須以安全為前提，日本福島核事故的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，我們需要進一步提高對核安全的極端重要性和基本規(guī)律的認(rèn)識，進一步提高核安全標(biāo)準(zhǔn)要求和設(shè)施 固有安全水平。從未來我國核電安全目標(biāo)取向來看，該安全目標(biāo)具備技術(shù)、經(jīng)濟、社會可行性，核電的開發(fā)和利用所帶來風(fēng)險將被降低到很低的水平。
6.2建議
1）充分論證、審慎決策，逐步實現(xiàn)安全目標(biāo)
本次規(guī)劃提出的安全目標(biāo)，是目前世界最先進的安全標(biāo)準(zhǔn)，“兜底”目 標(biāo)更是我國政府基于高度責(zé)任感和使命感而領(lǐng)先于世界上其他國家第一個提出該目標(biāo)，充分體現(xiàn)了我國政府對核電安全的重視。但是，該安全目標(biāo)的實現(xiàn)需要通過各 項設(shè)計修改論證、工程實施驗證等逐步推進，建議在充分論證、審慎決策的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進核電技術(shù)升級換代，逐步實現(xiàn)安全目標(biāo)。
2）全面加強安全監(jiān)管，在實踐中不斷提升安全水平
設(shè)計上實現(xiàn)“兜底”并不意味著絕對安全，真正確保核電安全還需從核電選址、設(shè)計、建造、運行直至退役的全過程進行全面、嚴(yán)格的監(jiān)管，因此，未來核電安全工作仍需不斷加強，在實踐中不斷提升安全水平。
3）盡快開展研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施安全目標(biāo)研究
由 于核電的安全風(fēng)險遠(yuǎn)大于其他核設(shè)施，因此，世界各國對于安全目標(biāo)的研究多針對于核電，在研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施安全目標(biāo)研究方面尚未開展全面系統(tǒng)的研究， 而隨著社會進步和技術(shù)發(fā)展，研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全風(fēng)險也是不可忽視的，建議我國盡快從確定論和概率論的角度深入分析研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全 目標(biāo)。
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（以上僅代表作者個人觀點）