[摘要]核能發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)來(lái)自社會(huì)和政治的阻力，因此，做好公眾宣傳工作，解決好公眾接受性問(wèn)題，對(duì)保障核電的安全持續(xù)發(fā)展將起著決定性作用。福島事故已過(guò)去一年，面對(duì)國(guó)內(nèi)“恐核陰云”仍未散去的新形勢(shì)，核安全公眾宣傳工作面臨著巨大困難和挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)公眾核電接受度現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)核安全公眾宣傳工作開展?fàn)顩r進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合筆者參與核電廠實(shí)地調(diào)研及公眾宣傳工作中的體會(huì)，對(duì)福島事故后如何更有效開展核安全公眾宣傳工作進(jìn)行了初步探索。
[關(guān)鍵詞] 福島 核安全 核電 公眾宣傳
一、前言
2011年3月11日，日本本州島仙臺(tái)港東發(fā)生里氏9級(jí)的大地震并引發(fā)海嘯，此次地震引發(fā)了一系列的連鎖反應(yīng)，其中福島核電站出現(xiàn)核物質(zhì)泄漏成為焦點(diǎn)，核輻射恐慌迅速蔓延，引發(fā)各國(guó)社會(huì)公眾的擔(dān)憂。福島核危機(jī)“沖擊”各國(guó)，核能利用面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)，事故發(fā)生后，德國(guó)、瑞士等先后在國(guó)內(nèi)“反核”輿論壓力下宣布暫時(shí)放棄核電，意大利舉行針對(duì)核電發(fā)展的公投后宣布放棄核電，英國(guó)迫于公眾輿論壓力表示將不再建新核電站同時(shí)開展核安全大檢查，奧巴馬向美國(guó)公眾保證“已督促核能監(jiān)管機(jī)構(gòu)立即升級(jí)安全措施”，我國(guó)也宣布暫緩對(duì)核電建設(shè)的審批工作。福島核事故再次提醒我們：在當(dāng)今世界上，核能的發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)來(lái)自于社會(huì)和政治的阻力，也就是公眾接受性問(wèn)題。
回顧去年3.11福島事故之后，我國(guó)出現(xiàn)大面積的核輻射恐慌，部分地區(qū)甚至上演了“搶鹽風(fēng)波”鬧劇。 這些事實(shí)表明，我國(guó)核電發(fā)展20多年來(lái)，雖然各級(jí)政府、核電企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)開展了各種形式的核安全公眾宣傳活動(dòng)，也取得了相當(dāng)成效，但核安全公眾宣傳工作仍然存在很多問(wèn)題，公眾對(duì)核電的接受度依然不高。3.11福島事故的發(fā)生，正是我們正視核安全公眾宣傳工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加以改進(jìn)的契機(jī)。
福島事故中的“中國(guó)現(xiàn)象”引發(fā)了筆者的思考，本文試圖由此現(xiàn)象進(jìn)一步發(fā)掘我國(guó)在核安全公眾宣傳中存在的主要問(wèn)題，探討拓寬核安全公眾宣傳的渠道，優(yōu)化核安全公眾宣傳的方式方法，尋求增強(qiáng)公眾對(duì)核能發(fā)展的接受度與支持力的新途徑。
二、我國(guó)公眾對(duì)核電的接受度現(xiàn)狀
早在田灣核電站在建期間，我國(guó)學(xué)者曾于2008年在田灣核電站附近開展了“周圍居民核電站認(rèn)知調(diào)查”[1]，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式對(duì)核電站周圍50 km內(nèi)的1408位常住居民進(jìn)行調(diào)查。在對(duì)核電站的態(tài)度中，距離核電站次近(約4km~)的調(diào)查對(duì)象顯示為“負(fù)向”，其中認(rèn)為核電站對(duì)環(huán)境有影響和擔(dān)心核電站對(duì)健康有影響是影響核電站認(rèn)知的主要負(fù)向因素。
2011年5月，福島事故發(fā)生僅2個(gè)月，《中國(guó)能源報(bào)》設(shè)計(jì)了《公眾對(duì)于核安全認(rèn)知度的調(diào)查問(wèn)卷》[2]，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)選取的有效答卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。問(wèn)卷涉及福島核事故前后對(duì)核電認(rèn)識(shí)的對(duì)比、核電基本知識(shí)的掌握情況、如何看待科普教育三個(gè)方面，調(diào)查主要在北京、蘭州、成都、杭州和深圳五個(gè)城市展開，對(duì)象年齡集中在25歲到35歲之間，基本都受過(guò)大專及以上高等教育。調(diào)查顯示，在福島事故發(fā)生前，有22.6%的人認(rèn)為核電是“清潔、經(jīng)濟(jì)的能源”，而在事故后，僅有1.9%的仍然支持這一選擇；對(duì)于是否同意在自己所在區(qū)域內(nèi)建設(shè)核電站，超過(guò)70%的人選擇了反對(duì)項(xiàng)；在調(diào)查中對(duì)于“日本福島核電事故發(fā)生后的兩個(gè)月中，您覺得國(guó)內(nèi)開展的核安全科普及相關(guān)活動(dòng)是否增加了您對(duì)核安全知識(shí)的了解？”一項(xiàng)中，49%的受調(diào)查者選擇了“一般，沒了解多少”；問(wèn)及“事故發(fā)生前，是否接觸過(guò)相關(guān)的核電及核能科普知識(shí)”時(shí)， 66.3%的選擇“從來(lái)沒有”。此外，調(diào)查顯示，有96.2%的受調(diào)查者認(rèn)為需要開展核安全科普及教育，其中39.7%的人認(rèn)為非常必要。
上述調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公眾對(duì)核電發(fā)展的接受性和支持力歷來(lái)明顯偏低，福島事故發(fā)生后，核電安全成為關(guān)注熱點(diǎn)，對(duì)于核電的可接受性更急劇下降；同時(shí)，調(diào)查也表明公眾對(duì)于核科普有極大需求，希望接受相關(guān)的信息，并從中掌握基本的核安全防護(hù)知識(shí)。由此可見，核安全公眾宣傳工作的有效開展迫在眉睫。
三、我國(guó)核安全公眾宣傳工作開展現(xiàn)狀
在“以人為本”的今天，對(duì)于核能利用安全問(wèn)題，公眾立場(chǎng)尤為重要，它是政府決策的基礎(chǔ)，更是核電事業(yè)生存的先決條件，因此，我國(guó)政府歷來(lái)重視核安全公眾宣傳工作。2009年4月，由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）和中國(guó)政府主辦的“面向二十一世紀(jì)核能部長(zhǎng)級(jí)國(guó)際大會(huì)”在北京舉行[3]，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰在會(huì)上作了題為《把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)核電健康發(fā)展》的專題發(fā)言，將公眾宣傳工作列為我國(guó)核電發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)之一。福島事件發(fā)生后，李干杰副部長(zhǎng)在總結(jié)福島核事故對(duì)中國(guó)的警示和啟示時(shí)[4]，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化公眾宣傳、信息公開和輿情應(yīng)對(duì)工作。
我國(guó)的核安全公眾宣傳是與核電的發(fā)展同步成長(zhǎng)起來(lái)的，經(jīng)過(guò)20多年的探索，逐漸摸索出了一套適合我國(guó)國(guó)情與核電發(fā)展現(xiàn)狀的公眾宣傳方法，其中秦山核電基地、田灣核電基地相繼被列為“工業(yè)旅游示范點(diǎn)”，成為公眾了解核電的平臺(tái)和窗口，這些事實(shí)表明我們?cè)诤税踩娦麄鞴ぷ髦腥〉昧艘恍┏煽?jī)。
（一）我國(guó)公眾宣傳開展機(jī)構(gòu)
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立相對(duì)完整的核與輻射安全監(jiān)管體系以履行核電安全監(jiān)管的職能，同時(shí)國(guó)家和社會(huì)各個(gè)層面的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)也逐步開展核安全公眾宣傳工作。其中，國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)、環(huán)保部宣教司、國(guó)家核安全局及各地區(qū)監(jiān)督站、環(huán)保部核與輻射安全中心等是開展核安全公眾宣傳工作的主要政府機(jī)構(gòu)及技術(shù)支撐單位；各核電企業(yè)，如秦山核電站、三門核電站、田灣核電站等是開展核安全公眾宣傳工作的主力軍；核電行業(yè)協(xié)會(huì)如中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)等是開展公眾宣傳工作的主要支持力量。
（二）傳統(tǒng)公眾宣傳工作開展的主要方式
項(xiàng)目建設(shè)前期公眾參與實(shí)現(xiàn)公眾宣傳。我國(guó)核電建設(shè)歷來(lái)重視在核電站投產(chǎn)前期就進(jìn)行核安全公眾宣傳，2008年12月，國(guó)家核安全局發(fā)布了《核電廠環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與實(shí)施辦法（征求意見稿）》[5]，規(guī)定了核電廠從廠址審批、建造到運(yùn)行三個(gè)階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)公眾參與的實(shí)施辦法，強(qiáng)制性要求核電廠建設(shè)項(xiàng)目各階段的環(huán)境影響報(bào)告書（下稱環(huán)評(píng)報(bào)告）中，均需納入公眾參與相關(guān)內(nèi)容。 《實(shí)施辦法》將公眾參與列為規(guī)章的做法，直接將核電公眾宣傳融入到項(xiàng)目前期建設(shè)中。
利用宣傳媒介進(jìn)行公眾宣傳。網(wǎng)絡(luò)與報(bào)紙成為核安全公眾宣傳的重要渠道。目前，各級(jí)核電安全監(jiān)管部門均在政府網(wǎng)站上對(duì)核電廠安全審批狀況進(jìn)行信息公開，同時(shí)融入了基本核能知識(shí)科普版塊；各核電企業(yè)也建立了自己的網(wǎng)站，傳播核電企業(yè)理念，進(jìn)行核科普知識(shí)的宣傳；同時(shí)，各核電站通過(guò)《科技日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)能源報(bào)》等有影響力的報(bào)刊舉辦核電知識(shí)答題競(jìng)賽，加強(qiáng)公眾參與。
實(shí)地體驗(yàn)進(jìn)行公眾宣傳。大亞灣核基地、秦山基地先后舉行了“核電廠開放日”活動(dòng)，通過(guò)組織本地區(qū)公眾對(duì)科普展廳、模擬機(jī)房、廠區(qū)保護(hù)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀和體驗(yàn)，讓公眾在切身感知中了解核電，對(duì)核能利用有更理性的認(rèn)知。
展覽、講座進(jìn)行深度宣傳。核電企業(yè)與地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合，通過(guò)展板展示、散發(fā)宣傳手冊(cè)進(jìn)行核電知識(shí)、輻射防護(hù)知識(shí)的原理講解，同時(shí)，邀請(qǐng)核能專家到各大高校進(jìn)行面對(duì)面的交流，也成為在高校群體中普及核能知識(shí)的主要手段。
綜上我們可以看到，我國(guó)在核電站建設(shè)伊始就開展核安全公眾宣傳，但是，目前我國(guó)核安全公眾宣傳仍然采用其他傳統(tǒng)行業(yè)使用的常規(guī)宣傳手段，沒有從核電知識(shí)本身較難理解，核科普工作根基尚不牢固，公眾對(duì)核電整體接受性不強(qiáng)，而核電又是一個(gè)需獲得社會(huì)廣泛的理性認(rèn)知的特點(diǎn)和現(xiàn)狀出發(fā)。福島事故的發(fā)生又給核安全公眾宣傳增加了復(fù)雜性，新形勢(shì)下公眾宣傳工作面臨巨大挑戰(zhàn)。
四、福島事故后核安全公眾宣傳工作新探索
福島事故發(fā)生后，盡管相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及媒體迅速開展了廣泛、深入的核安全公眾宣傳工作，但網(wǎng)絡(luò)上的核輻射恐慌輿論蔓延，部分地區(qū)的“搶鹽風(fēng)波”等事件的發(fā)生已經(jīng)給公眾的心理上造成了“恐核陰云”，這種恐核心理的消除，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，福島事故后的公眾宣傳工作情況將更復(fù)雜，難度更大，這就要求我們必須要積極探索新的工作方式方法以適應(yīng)新的形勢(shì)。筆者通過(guò)在輿情應(yīng)對(duì)和公眾宣傳工作開展中的體會(huì)，結(jié)合到部分核電廠及相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的體驗(yàn)，對(duì)如何在新形勢(shì)下更好地開展核安全公共宣傳工作提出了自己的一些想法和思路。
（一）政府占主導(dǎo)，將有效使公眾宣傳變?yōu)樯鐣?huì)認(rèn)知。從目前我國(guó)核安全公眾宣傳工作的開展情況來(lái)看，主要是核電企業(yè)在積極主導(dǎo)和承擔(dān)各種形式的核安全公眾宣傳工作，這導(dǎo)致了兩個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)，一是宣傳的區(qū)域性，企業(yè)宣傳主要針對(duì)的受眾是電廠周圍的公眾，普及范圍顯示了很強(qiáng)的區(qū)域局限性；二是核電廠作為企業(yè)，其公眾宣傳只能被認(rèn)為在傳播一種企業(yè)文化理念，很難構(gòu)成真正意義上的社會(huì)認(rèn)知。社會(huì)認(rèn)知是公眾宣傳的終極目標(biāo)，社會(huì)認(rèn)知將有效促進(jìn)核電的穩(wěn)態(tài)發(fā)展，它的形成只有在政府主導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)，因此，政府主導(dǎo)進(jìn)行公眾宣傳勢(shì)在必行。
（二）從國(guó)家層面制定核安全公眾宣傳計(jì)劃，保證公眾宣傳的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。目前，我國(guó)從政府到整個(gè)核工業(yè)體系都缺乏系統(tǒng)的、全面的、大范圍的核安全宣傳計(jì)劃。計(jì)劃是工作開展的保障，核安全公眾宣傳工作不是一蹴而就的，核電發(fā)展與核安全公眾宣傳應(yīng)該“并駕齊驅(qū)”，目前我國(guó)已經(jīng)制定《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》，只有核電發(fā)展規(guī)劃與核安全公眾宣傳計(jì)劃相配套，才能在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)以不變應(yīng)萬(wàn)變。
（三）實(shí)現(xiàn)輿情監(jiān)測(cè)的常態(tài)化，有針對(duì)性開展公眾宣傳。在網(wǎng)絡(luò)輿論迅速蔓延擴(kuò)大的今天，將輿情的監(jiān)測(cè)納入到公眾宣傳日常工作中非常必要。福島事故后，公眾對(duì)有關(guān)核電的情況愈發(fā)敏感，在日常工作中積極關(guān)注公眾對(duì)涉核事件的輿論變化，有助于政府機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)群體性認(rèn)知錯(cuò)誤和虛假信息的群體性傳播，及時(shí)依靠政府公信力進(jìn)行澄清，從而避免“自媒體”時(shí)代導(dǎo)致的錯(cuò)誤虛假信息擴(kuò)大化。
（四）加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體合作，發(fā)掘公眾宣傳新途徑。傳統(tǒng)媒體被譽(yù)為是社會(huì)的神經(jīng)系統(tǒng)，作為信息流通過(guò)程中的“把關(guān)人”掌握著信息報(bào)道權(quán)和解釋權(quán)，具有一定的社會(huì)公信力。通過(guò)定期與新聞媒體溝通，開展核安全專家解讀核安全知識(shí)的專訪欄目錄制，定期在電視媒體上播放核電知識(shí)宣傳片，選取部分核電廠進(jìn)行典型報(bào)道，開辟新的公眾宣傳途徑。核安全保障措施“媒體化”將進(jìn)一步有效擴(kuò)大公眾宣傳的受眾區(qū)域和受眾人群。
（五）核能科普從教科書開始，打公眾宣傳“持久戰(zhàn)”。優(yōu)秀教科書對(duì)個(gè)人世界觀、人生觀的形成有著潛移默化的重要作用，對(duì)客觀知識(shí)的汲取將增強(qiáng)個(gè)人在是非虛假面前的判斷能力，因此，教科書應(yīng)該成為公眾宣傳有效也是長(zhǎng)期“陣地”。將核能知識(shí)編入中小學(xué)課本，使孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中從原子開始解讀核，對(duì)核能利用有理性的認(rèn)知和判斷，這樣成長(zhǎng)起來(lái)的公眾將不會(huì)被錯(cuò)誤或虛假的言論左右，甚至?xí)鲃?dòng)成為核電發(fā)展事業(yè)的獻(xiàn)計(jì)者，成為涉核事件發(fā)生時(shí)正面戰(zhàn)場(chǎng)上的主力軍。
（六）走“親民路線”，增強(qiáng)公眾宣傳有效性。綜觀散發(fā)宣傳冊(cè)、展板展覽、知識(shí)講座、專家交流等傳統(tǒng)公眾宣傳方式，均收效甚微，究其原因，主要是所描述和講述的核科普知識(shí)過(guò)于復(fù)雜化、專業(yè)化，與受眾的實(shí)際認(rèn)知水平不相匹配。將核電知識(shí)、核安全知識(shí)簡(jiǎn)單化、通俗化、生動(dòng)話是公眾宣傳工作者要思考的重要問(wèn)題之一。
（七）加強(qiáng)公眾宣傳國(guó)際交流，學(xué)習(xí)國(guó)外最佳實(shí)踐。一般說(shuō)來(lái)，核電發(fā)展與核安全公眾宣傳工作是同步的，核電發(fā)展了多久，核安全公眾宣傳工作就開展了多久。目前，國(guó)際上美國(guó)、法國(guó)等國(guó)開展核電建設(shè)工作歷史較久，其在核能公眾宣傳工作中實(shí)踐最豐富，收益最多。建立國(guó)際間核安全公眾宣傳的交流機(jī)制，通過(guò)國(guó)際間實(shí)地互訪、成果交流等形式，將為有效借鑒和應(yīng)用國(guó)外的最佳實(shí)踐提供較高的平臺(tái)。
五、結(jié)語(yǔ)
此次福島事故的發(fā)生，是一個(gè)大災(zāi)難后核安全公眾宣傳工作處理和開展的集中案例，值得深入研究和思考。福島事故的發(fā)生凸顯了當(dāng)前我國(guó)核安全公眾宣傳與公眾需求之間存在著較大差距，警示我們?nèi)绻娦麄鞴ぷ鞑辉鷮?shí)，信息公開工作滯后，就可能喪失穩(wěn)定民心的最好時(shí)機(jī)，導(dǎo)致核能利用的停滯。重視核安全公眾宣傳工作，創(chuàng)新核安全公眾宣傳機(jī)制和方法，將公眾宣傳推向長(zhǎng)期化、常態(tài)化、專業(yè)化，與核電建設(shè)規(guī)劃“并駕齊驅(qū)”，應(yīng)成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各相關(guān)組織的重要工作中的應(yīng)有之意。