環(huán)保部核與輻射安全中心“輻射安全與防護(hù)工作人員培訓(xùn)”項(xiàng)目簡介

一、輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)相關(guān)法律依據(jù)
（一）、國內(nèi)法律依據(jù)
1、《中華人民共和國放射性污染防治法》第十三條明確規(guī)定：核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員進(jìn)行放射性安全教育、培訓(xùn)，采取有效的防護(hù)安全措施。
2、國務(wù)院《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第二十八條要求：生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接從事生產(chǎn)、銷售、使用活動(dòng)的工作人員進(jìn)行安全和防護(hù)知識(shí)教育培訓(xùn)，并進(jìn)行考核；考核不合格的，不得上崗。第四十七條要求：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)配備輻射防護(hù)安全監(jiān)督員。輻射防護(hù)安全監(jiān)督員由從事輻射防護(hù)工作，具有輻射防護(hù)安全知識(shí)并經(jīng)省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)可的專業(yè)人員擔(dān)任。輻射防護(hù)安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)定期接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和考核。
3、國家環(huán)境保護(hù)部令第31號(hào)《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》第十三、十四、十五、十六條中均提到在放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷售與使用的各個(gè)環(huán)節(jié)的輻射工作人員，必須通過輻射安全和防護(hù)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和考核，各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全操作規(guī)程、崗位職責(zé)、輻射防護(hù)制度、安全保衛(wèi)制度、設(shè)備檢修維護(hù)制度、人員培訓(xùn)制度、臺(tái)帳管理制度和監(jiān)測方案。
4、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》（環(huán)保部第18號(hào)令）則是專門針對(duì)放射性工作場所及輻射工作人員的安全與防護(hù)的法規(guī)性文件。其第十二條明確指出：生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的放射性同位素與射線裝置的安全和防護(hù)狀況進(jìn)行年度評(píng)估，“輻射工作人員變動(dòng)及接受輻射安全和防護(hù)知識(shí)教育培訓(xùn)情況”為安全和防護(hù)狀況年度評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。第十七條要求：生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部審定的輻射安全培訓(xùn)和考試大綱，對(duì)直接從事生產(chǎn)、銷售、使用活動(dòng)的操作人員以及輻射防護(hù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行輻射安全培訓(xùn)，并進(jìn)行考核；考核不合格的，不得上崗。第十八條規(guī)定了將輻射安全培訓(xùn)分為高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)三個(gè)級(jí)別；其中：從事“生產(chǎn)、銷售、使用Ⅰ類放射源的，在甲級(jí)非密封放射性物質(zhì)工作場所操作放射性同位素的，使用Ⅰ類射線裝置的，使用伽瑪射線移動(dòng)探傷設(shè)備的輻射工作人員和單位的輻射防護(hù)負(fù)責(zé)人，以及這些裝置、設(shè)備和場所設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試、倒源、維修的與輻射安全相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的其他人員，應(yīng)當(dāng)接受中級(jí)或者高級(jí)輻射安全培訓(xùn)；除此以外的其他輻射工作人員，應(yīng)當(dāng)接受初級(jí)輻射安全培訓(xùn)。
5、GB18871-2002《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》等效采用了《國際電離輻射防護(hù)和輻射源安全的基本安全標(biāo)準(zhǔn)》的技術(shù)內(nèi)容，對(duì)于輻射防護(hù)安全與培訓(xùn)做了如下規(guī)定：
第4.2.1條要求安全文化素養(yǎng)保證做到“明確規(guī)定每個(gè)有關(guān)人員(包括高級(jí)管理人員)對(duì)防護(hù)與安全的責(zé)任，并且每個(gè)有關(guān)人員都經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)并具有相應(yīng)的資格”。
第6.1.2條要求注冊者、許可證持有者和用人單位應(yīng)向所有從事涉及或可能涉及職業(yè)照射活動(dòng)的工作人員承諾“提供適當(dāng)而足夠的防護(hù)與安全設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)，它們的種類與完善程度應(yīng)與預(yù)計(jì)的職業(yè)照射水平和可能性相適應(yīng)”。
第6.1.5條規(guī)定了工作人員“學(xué)習(xí)有關(guān)防護(hù)與安全知識(shí)，接受必要的防護(hù)與安全培訓(xùn)和指導(dǎo)，使自己能按本標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行工作”的義務(wù)和責(zé)任。
第6.7.3規(guī)定注冊者、許可證持有者和用人單位應(yīng)加強(qiáng)防護(hù)與安全培訓(xùn)和安全文化素養(yǎng)的培植，提高工作人員和有關(guān)人員對(duì)所制定的規(guī)則、程序和防護(hù)與安全規(guī)定的理解和執(zhí)行的自覺性。應(yīng)將所有培訓(xùn)記錄妥善存檔保管。
第6.7.5條要求注冊者、許可證持有者和用人單位應(yīng)向所有工作人員提供下列信息：他們所受職業(yè)照射(包括正常照射和潛在照射)的情況及可能產(chǎn)生的健康影響；適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)與安全培訓(xùn)與指導(dǎo)；他們的行動(dòng)對(duì)防護(hù)與安全的意義。
對(duì)于醫(yī)療照射控制的責(zé)任，第7.1.2條規(guī)定許可證持有者應(yīng)保證：只有具有相應(yīng)資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師才能開具醫(yī)療照射的檢查申請單或治療處方；所配備的醫(yī)技人員滿足需要，并接受過相應(yīng)的培訓(xùn)，在實(shí)施醫(yī)療照射檢查單或治療處方所規(guī)定的診斷或治療程序的過程中能夠承擔(dān)指定的任務(wù)；制定并實(shí)施經(jīng)審管部門認(rèn)可的培訓(xùn)準(zhǔn)則。
（二）國際組織推薦標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)的相關(guān)條款
輻射防護(hù)和安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本要素是保持足夠數(shù)量的合格人員?！秶H電離輻射防護(hù)和輻射源安全的基本安全標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱IBSS）和IAEA出版物《核安全、輻射安全、放射性廢物安全和運(yùn)輸安全的法律和政府的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)》都強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。
多年來，IAEA一直高度重視其輻射安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃，并且發(fā)行若干技術(shù)出版物支持防護(hù)和安全培訓(xùn)。IAEA 于2001年出版了《輻射防護(hù)和輻射源安全使用培訓(xùn)》（安全報(bào)告叢書第20號(hào)），就如何組織培訓(xùn)和如何遵守IBSS關(guān)于培訓(xùn)工作的要求提出具體建議，討論了防護(hù)和安全課堂培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育以及崗位培訓(xùn)的擬定和提供。
在IAEA、ILO、PAHO和WHO的聯(lián)合倡議下， IAEA于2001年出版了安全導(dǎo)則《建立輻射防護(hù)和輻射源安全使用的能力》（RS-G-1.4）、于2002年出版了安全導(dǎo)則《醫(yī)療電離輻射照射的放射防護(hù)》（RS-G-1.5）。它們分別就防護(hù)和安全的能力建設(shè)提出建議，其中涉及對(duì)新的人員進(jìn)行培訓(xùn)和資格評(píng)定以及為發(fā)展和保持適當(dāng)?shù)哪芰λ綄?duì)現(xiàn)有工作人員的再培訓(xùn)。根據(jù)最低限度的教育水平、培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)，確定了各種崗位所需要的資格。并指出，為了保持這方面的能力、更新已有知識(shí)和補(bǔ)充新知識(shí)，參加進(jìn)修培訓(xùn)是非常重要的。
二、輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)原則與總體目標(biāo)
（一）培訓(xùn)原則
1、針對(duì)性與時(shí)效性原則。培訓(xùn)重點(diǎn)在于學(xué)習(xí)新頒布的輻射安全與防護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)督檢查大綱、技術(shù)程序技及輻射安全與防護(hù)相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)；學(xué)習(xí)輻射防護(hù)在工業(yè)及醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用知識(shí)；具體分析典型輻射防護(hù)案例等。
2、主體性和引領(lǐng)性原則。培訓(xùn)過程中，突出學(xué)員的主體地位，關(guān)注學(xué)員需求，尊重學(xué)員經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮學(xué)員的智慧和骨干的引領(lǐng)作用。
（二）培訓(xùn)總體目標(biāo)
根據(jù)各涉源單位輻射安全與防護(hù)工作的實(shí)際需要，對(duì)各層級(jí)輻射安全監(jiān)管人員、輻射安全與防護(hù)工業(yè)與醫(yī)療領(lǐng)域技術(shù)操作等關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員輻射防護(hù)知識(shí)得到鞏固、更新，勝任相應(yīng)崗位的工作要求，避免輻射事故發(fā)生。
在國家核安全局領(lǐng)導(dǎo)下，以國內(nèi)現(xiàn)有的輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)框架為基礎(chǔ)，細(xì)化培訓(xùn)科目，加強(qiáng)培訓(xùn)試題庫建設(shè)，豐富培訓(xùn)案例教學(xué)內(nèi)容，開展輻射安全與防護(hù)系列培訓(xùn)。同時(shí)，以培訓(xùn)為契機(jī)，搭建國內(nèi)輻射防護(hù)領(lǐng)域交流平臺(tái)。
三、培訓(xùn)形式及參訓(xùn)人員基本要求
（一）培訓(xùn)形式
針對(duì)涉源單位使用放射源及射線裝置等級(jí)等方面的差別，將培訓(xùn)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和復(fù)訓(xùn)等形式。以教師現(xiàn)場面授、互動(dòng)交流為主，學(xué)員實(shí)踐考察為輔開展培訓(xùn)工作。
同時(shí)，根據(jù)參訓(xùn)學(xué)員從事不同的輻射工作類別，各個(gè)級(jí)別培訓(xùn)分別設(shè)置工業(yè)應(yīng)用、醫(yī)學(xué)應(yīng)用和輻射安全管理三類專項(xiàng)培訓(xùn)，做到有的放矢進(jìn)行教學(xué)。
（二）參訓(xùn)人員的基本要求
第一，參加中級(jí)或者高級(jí)培訓(xùn)人員要求。
核技術(shù)利用單位，從事下列活動(dòng)的輻射工作人員，應(yīng)當(dāng)接受中級(jí)或者高級(jí)培訓(xùn):
? 生產(chǎn)、銷售、使用Ⅰ類放射源的；
? 在甲級(jí)非密封放射性物質(zhì)工作場所操作放射性同位素的；
? 使用Ⅰ類射線裝置的；
? 使用伽瑪射線移動(dòng)探傷設(shè)備的。
從事前款所列活動(dòng)單位的輻射防護(hù)負(fù)責(zé)人，以及從事前款所列裝置、設(shè)備和場所設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試、倒源、維修以及其他與輻射安全相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)接受中級(jí)或者高級(jí)培訓(xùn)。
環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)：省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門輻射防護(hù)安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)本科以上學(xué)歷，并通過中級(jí)以上輻射安全培訓(xùn)，可參加高級(jí)班培訓(xùn)。
第二、參加初級(jí)培訓(xùn)人員要求。
除上述第一條規(guī)定以外的其他輻射工作人員，應(yīng)當(dāng)接受初級(jí)培訓(xùn)。
設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門輻射防護(hù)安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備大專以上學(xué)歷，并通過初級(jí)以上輻射安全培訓(xùn)。
四、培訓(xùn)實(shí)施方案
（一）培訓(xùn)計(jì)劃
1、培訓(xùn)計(jì)劃編制原則：
以《國家核安全局關(guān)于輻射安全與防護(hù)工作人員培訓(xùn)要求》的規(guī)定為前提，結(jié)合學(xué)員所從事的輻射防護(hù)工作類別及委托單位需求等實(shí)際情況設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間。
2、培訓(xùn)學(xué)時(shí)：
初級(jí)班40學(xué)時(shí)/期；中級(jí)班72學(xué)時(shí)/期；高級(jí)班160學(xué)時(shí)/期；
3、各層級(jí)培訓(xùn)基本計(jì)劃表：
（1）初級(jí)班培訓(xùn)共計(jì)40學(xué)時(shí)。其中，授課24學(xué)時(shí)，交流、討論16學(xué)時(shí)。
初級(jí)班培訓(xùn)內(nèi)容 課程設(shè)置 培訓(xùn)學(xué)時(shí) 培訓(xùn)形式
基礎(chǔ)理論知識(shí)
（工業(yè)、醫(yī)療班均采用） 輻射安全法律法規(guī)概述 4 集中面授
放射安全與防護(hù)基礎(chǔ)知識(shí) 4 集中面授
輻射監(jiān)測與事故應(yīng)急 4 集中面授
輻射安全監(jiān)督管理與核安全文化 4 集中面授
交流、討論、考試 16
電離輻射防護(hù)工業(yè)應(yīng)用
（工業(yè)班采用） 輻照裝置專題 4 集中面授
工業(yè)探傷專題 4
電離輻射防護(hù)醫(yī)療應(yīng)用（醫(yī)療班采用） 放射治療專題 4 集中面授
放射診斷與核醫(yī)學(xué) 4 集中面授
（2）中級(jí)班培訓(xùn)共計(jì)72學(xué)時(shí)。其中，授課44學(xué)時(shí)，參觀實(shí)踐8學(xué)時(shí)，交流、討論、考試20學(xué)時(shí)。
中級(jí)班培訓(xùn)內(nèi)容 課程設(shè)置 培訓(xùn)學(xué)時(shí) 培訓(xùn)形式
基礎(chǔ)理論知識(shí)
（工業(yè)、醫(yī)療班均采用） 輻射安全法律法規(guī)概述 4 集中面授
輻射安全管理相關(guān)審評(píng)程序介紹 4 集中面授
放射安全與防護(hù)基礎(chǔ)知識(shí) 4 集中面授
輻射監(jiān)測與事故應(yīng)急 4 集中面授
輻射安全監(jiān)督管理與核安全文化 4 集中面授
參觀實(shí)踐 8 實(shí)地考察
交流、討論、考試 20
電離輻射防護(hù)工業(yè)應(yīng)用
（工業(yè)班采用） 輻照裝置專題 8 集中面授
工業(yè)探傷專題 8 集中面授
核子儀器輻射安全與防護(hù) 8 集中面授
電離輻射防護(hù)醫(yī)療應(yīng)用
（醫(yī)療班采用） x射線診斷和介入放射學(xué)的放射防護(hù)和安全 8 集中面授
放射治療專題 8 集中面授
放射診斷與核醫(yī)學(xué) 8 集中面授

（3）高初級(jí)班培訓(xùn)共計(jì)160學(xué)時(shí)。其中，授課96學(xué)時(shí)，參觀實(shí)踐32學(xué)時(shí)，專題討論24學(xué)時(shí)，考試考核與課程評(píng)價(jià)8學(xué)時(shí)。
培訓(xùn)內(nèi)容 課程設(shè)置 培訓(xùn)學(xué)時(shí) 培訓(xùn)形式
基礎(chǔ)理論知識(shí) 輻射安全法律法規(guī)概述 4 集中面授
輻射安全管理相關(guān)審評(píng)程序介紹 4 集中面授
核能發(fā)展與核安全監(jiān)管概述 4 集中面授
輻射環(huán)境監(jiān)測（原理、探測方法等） 4 集中面授
電離輻射防護(hù)與安全基礎(chǔ)
（原子核與放射性、射線與物質(zhì)的相互作用、輻射劑量學(xué)基礎(chǔ)） 4 集中面授
輻射來源及其影響，輻射生物效應(yīng) 4 集中面授
輻射監(jiān)測與事故應(yīng)急 4 集中面授
輻射安全監(jiān)督管理與核安全文化 4 集中面授
環(huán)保部輻射安全和防護(hù)監(jiān)督檢查大綱、技術(shù)程序 8 集中面授
電離輻射防護(hù)工業(yè)應(yīng)用 輻照裝置防護(hù)與安全 8 集中面授
工業(yè)探傷輻射安全與防護(hù) 8 集中面授
核子儀器輻射安全與防護(hù) 8 集中面授
電離輻射防護(hù)醫(yī)療應(yīng)用 x射線診斷和介入放射學(xué)的放射防護(hù)和安全 8 集中面授
放射治療專題 8 集中面授
放射診斷與核醫(yī)學(xué) 8 集中面授
案例教學(xué) 環(huán)保部輻射事故應(yīng)急程序、典型事故案例與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 8 集中面授
交流與研討 專題討論 24
參觀實(shí)踐 輻射監(jiān)測儀器現(xiàn)場參觀與實(shí)踐操作 8 實(shí)踐操作
清華同方威視公司/原子能院參觀 8 實(shí)地考察
輻照裝置現(xiàn)場監(jiān)督檢查實(shí)踐 8 實(shí)踐操作
考試考核與課程評(píng)價(jià) 考試、培訓(xùn)總結(jié)及意見反饋 8

（二）培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)
本著規(guī)范培訓(xùn)管理，提升培訓(xùn)質(zhì)量的宗旨，核與輻射安全中心中心特別設(shè)置資質(zhì)管理與培訓(xùn)部，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)進(jìn)行歸口管理，全面負(fù)責(zé)培訓(xùn)班組織籌備開展等工作，包括招生報(bào)名、教材訂購與編制、組建教師隊(duì)伍、課程安排、考試考核及結(jié)業(yè)證書印制發(fā)放等。
（四）培訓(xùn)實(shí)施流程
制定培訓(xùn)計(jì)劃→培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)批→下發(fā)培訓(xùn)通知→（培訓(xùn)合作協(xié)議簽訂）→培訓(xùn)指導(dǎo)教師遴選→培訓(xùn)計(jì)劃、大綱和教材編寫與改進(jìn)→實(shí)施培訓(xùn)→考試考核→頒發(fā)證書→過程評(píng)估→結(jié)果評(píng)估→培訓(xùn)意見反饋
五、培訓(xùn)實(shí)施保障
（一）培訓(xùn)管理制度
培訓(xùn)期間培訓(xùn)學(xué)員須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律，包括：請假制度、考勤制度、考核制度、課堂紀(jì)律等。
1、請假制度
參加培訓(xùn)的人員有特殊情況占用培訓(xùn)時(shí)間須履行請假手續(xù)。
請事假1天，須經(jīng)核與輻射安全中心資質(zhì)管理與培訓(xùn)部培訓(xùn)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
請事假2天，須經(jīng)國家核安全局培訓(xùn)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
請假時(shí)間超過2天的，本次培訓(xùn)不合格；
培訓(xùn)學(xué)員未經(jīng)請假或請假未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自不參加上課和其他培訓(xùn)活動(dòng)，不予頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。
2、考勤制度
培訓(xùn)學(xué)員實(shí)行簽到制度。
資質(zhì)管理與培訓(xùn)部工作人員于每天上、下午第一節(jié)課前5分鐘帶簽到表到教室，學(xué)員應(yīng)自覺簽到，不允許代簽。任課教師負(fù)有監(jiān)督和記錄學(xué)員遲到和早退的責(zé)任，并負(fù)責(zé)將考勤表返回資質(zhì)管理與培訓(xùn)部，對(duì)于缺課1/3的學(xué)員，不得參加考試。
3、考核制度
考核采用筆試和提交培訓(xùn)總結(jié)相結(jié)合的方式。
筆試從題庫中隨機(jī)抽取試題。各培訓(xùn)教師根據(jù)講授內(nèi)容提交若干試題，組成題庫。
培訓(xùn)結(jié)束前學(xué)員應(yīng)提交一份培訓(xùn)總結(jié)，內(nèi)容應(yīng)包括培訓(xùn)內(nèi)容、收獲與體會(huì)，主要問題、意見及建議等。
4、課堂紀(jì)律
培訓(xùn)學(xué)員須嚴(yán)格遵守課堂紀(jì)律，遵守培訓(xùn)作息時(shí)間，上課期間嚴(yán)禁隨意出入教室，教室內(nèi)嚴(yán)禁吸煙，手機(jī)應(yīng)關(guān)閉或調(diào)至震動(dòng)狀態(tài)。
（二）培訓(xùn)總結(jié)與備案
核與輻射安全中心資質(zhì)管理與培訓(xùn)部對(duì)培訓(xùn)中的前期準(zhǔn)備、過程管理、學(xué)員滿意度、存在不足等方面進(jìn)行總結(jié)，編寫培訓(xùn)單期總結(jié)報(bào)告，并附“參訓(xùn)人員信息表”，報(bào)國家核安全局備案，并轉(zhuǎn)發(fā)至培訓(xùn)人員工作單位所在地區(qū)的監(jiān)督站作為今后輻射安全監(jiān)督檢查內(nèi)容之一。對(duì)培訓(xùn)評(píng)估問卷匯總，結(jié)果反饋至授課教師及上級(jí)主管機(jī)構(gòu)。